【大河财立方音书】4月10日音书，交通运载部办公厅、国度发展校正委办公厅近日聚会印发《收费公路政府和社会成本谐和新机制操作指南》。

《操作指南》明确建议，收费公路新机制栽种名堂严禁以提前拒绝为由将特准策动转动为通过栽种—派遣（BT）模式变相举债。政府可在小心新增地方政府隐性债务、顺应法律规则和估量计策章程要求的前提下，按照一视同仁的原则，在名堂栽种期对收费公路新机制栽种名堂给予政府投资援助。

收费公路新机制栽种名堂应充分论证名堂必要性和栽种时机，在开展名堂可行性磋谈论证过程中，合理测算名堂总投资，按照不务空名的原则，科学、严谨、审慎开展车流量估量和经济可行性分析，确保策动收入应简略粉饰栽种投资和运营成本，不因采取政府和社会成本谐和异常新增地方政府改日开销包袱。

充分激励民营企业参与收费公路投资的积极性。通过完善准入轨制，饱读动民营企业通过平直投资或者独资、控股、参股等形状积极参与收费公路新机制栽种名堂。在同等条件下，优先推选独处投场合民营企业或有民营企业参与的聚会体为中标候选东说念主。

附全文：

收费公路政府和社会成本谐和新机制操作指南

第一章　总　则

第一条 为推动收费公路领域实施政府和社会成本谐和新机制，模范操作经由，笔据《国务院办公厅转发国度发展校正委、财政部〈对于模范实施政府和社会成本谐和新机制的蛊惑意见〉的文告》（国办函〔2023〕115号）、《基础设施和公用作事特准策动料理宗旨》（国度发展校正委、财政部、住房城乡栽种部、交通运载部、水利部、中国东说念主民银行令2024年第17号）等章程，编制本指南。

第二条 本指南适用于收费公路领域按政府和社会成本谐和新机制实施的新建、改扩建策动性公路名堂（以下简称收费公路新机制栽种名堂），包括特准策动决策编制、特准策动者遴荐、特准策动条约坚忍、投良友理方法履行、名堂栽种实施料理、名堂运营和派遣等行为。

第三条 在顺应投良友理、行业料理、招标投标等规则计策的基础上，2023年2月政府和社会成本谐和名堂清理核查前未完成招标采购方法的名堂、以及后续新实施的策动性公路名堂，不错按照政府和社会成本谐和（PPP）新机制要求，遴荐采取特准策动模式实施；也不错按照《收费公路料理条例》等章程，采取公开招标投标形状遴荐投资者投资栽种。

第四条 收费公路新机制栽种名堂应充分论证栽种必要性和栽种时机，在开展名堂可行性磋谈论证过程中，合理测算名堂总投资，按照不务空名的原则，科学、严谨、审慎开展车流量估量和经济可行性分析，确保策动收入应简略粉饰栽种投资和运营成本，不因采取政府和社会成本谐和模式异常新增地方财政改日开销包袱。

政府可在小心新增地方政府隐性债务、顺应法律规则和估量计策章程要求的前提下，按照一视同仁的原则，在名堂栽种期对收费公路新机制栽种名堂给予政府投资援助。

第二章　特准策动决策编制与审核

第五条 地方各级东说念主民政府授权详情的收费公路新机制栽种名堂实施机构，矜重特准策动决策编制、特准策动者遴荐、初步条约（如有）及特准策动条约坚忍、名堂实施监管、特准策动期满派遣接收，按章程实时在寰宇政府和社会成本谐和名堂信息系统中填报或组织特准策动者/名堂公司填报相干信息。

第六条 名堂实施机构笔据相干文献要求牵头编制特准策动决策时，应按照《交通运载部办公厅对于进一步作念好收费公路政府和社会成本谐和新机制项现在期责任的文告》（交办财审函〔2024〕304号）估量要求，履行项现在期责任行业审查方法。

政府资金援助额度上限可手脚诱骗特准策动者的条件。

第七条 名堂实施机构笔据资金安排意见、行业审查意见等要件对特准策动决策进行完善，特准策动决策的栽种内容、规模、静态总投资、交通运载领域重心名堂资金援助上限等中枢参数规模条件应与资金安排意见、行业审查意见等要件保合手一致。

名堂实施机构应在资金安排意见、行业审查意见详情的要件基础上，强化工程技艺经济比拟，确保中枢参数规模条件合理可靠。

名堂实施机构在特准策动决策编制时刻，可面向社会成本和金融机构就名堂环节条件开展阛阓测试，了解潜在社会成本的投资意向和条件、投融资才气以及金融机构融资意愿等信息，并笔据阛阓测试收尾完善特准策动决策。

采取特准策动模式实施的策动性收费公路，特准策动决策中估量投资申诉、价钱偏激测算应当征求省级价钱主宰部门意见。

第八条 特准策动决策可录用具有相应才气和考验的第三方机构进行编制。

第九条 县级以上地方东说念主民政府不错采取栽种期投资援助、照章依规合理变调地盘谋划用途和斥地强度、发展路衍经济、推动“交通+产业”交融等形状，进步收费公路新机制栽种名堂总体盈利才气。

政府给予栽种期投资援助的，不错采取成本金注入、投资补助等形状，其中采取成本金注入的，应明确政府出资东说念主代表。

第十条 策动性公路收费期限、收费圭臬和收费站配置应按照《收费公路料理条例》章程，由省、自治区、直辖市东说念主民政府审查批准。

第十一条 对采取成本金注入形状给予政府投资援助的收费公路新机制栽种名堂，应比照政府投资名堂可行性研究讲述审批权限，由相干发展校正部门审核特准策动决策；对由社会成本单独投资或采取投资补助形状给予政府投资援助的收费公路新机制栽种名堂，应比照企业投资名堂核准权限，由相干发展校正部门审核特准策动决策；对由其他部门矜重审批、核准的名堂，原则上应由与其他部门同级的发展校正部门审核特准策动决策。

第三章　特准策动者遴荐及特准策动条约坚忍

第十二条 名堂实施机构笔据经核定的特准策动决策，通过公开招标形状择优遴荐特准策动者。

除手脚政府出资东说念主代表参与地方政府通过成本金注入形状给予投资援助的名堂外，地方本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得以任何形状手脚本级收费公路新机制栽种项方针投标方、聚会投标方或名堂公司鼓舞；手脚政府出资东说念主代表时，原则上不得在名堂公司中控股。

第十三条 名堂实施机构应当笔据收费公路新机制栽种项方针脾性和需要，对潜在特准策动者的名堂料理考验、专科运营才气、企业详细实力、信用景色等作出要求，并将名堂运营决策、收费单价、特准策动期限、政府援助条件等手脚遴荐特准策动者的贫穷评定圭臬，不得配置分手理条件限制或者扼杀民营企业参与。

名堂实施机构应当接管具备投融资才气的潜在特准策动者参与投标，不得将具备勘探盘算或施工经历才气手脚参与投场合强制性条件。对于具备勘探盘算或施工经历才气的特准策动者，或者自己不具备盘算或施工经历才气但聚会具有相应经历才气的盘算或施工单元共同构成聚会体投场合特准策动者，按照《中华东说念主民共和国招标投标法实施条例》第九条章程，中标后不错不再对勘探盘算或施工任务进行招标。对于不具备勘探盘算或施工经历才气的特准策动者，中标后由其组建的名堂公司照章对勘探盘算或施工任务进行招标。

第十四条 饱读动民营企业通过平直投资或者独资、控股、参股等形状积极参与收费公路新机制栽种名堂。

名堂实施机构应当笔据国务院发展校正部门制定的援助民营企业参与的新建及改扩建特准策动名堂清单（以下简赞扬成名堂清单），邻接名堂本质情况，优先遴荐民营企业参与。

第十五条 省级东说念主民政府或省级交通运载主宰部门会同估量部门可邻接行业脾性和当地发展本质情况制定收费公路新机制栽种名堂“投资规模大、栽种难度高”的认定圭臬，并向社会公开。未明证实定圭臬的，应优先按照援助名堂清单中的第二类名堂招标。

第十六条 收费公路新机制栽种名堂特准策动者招场合评标宗旨可采取详细评估法或者法律行政规则允许的其他评标宗旨。

采取详细评估法的，应当在招标文献中载明对竞价身分、料理考验、专科才气、投资才气、融资实力以及信用景色等评价内容的评均权重和评分方法，笔据详细得分由高到低推选中标候选东说念主。

笔据收费公路新机制栽种项方针运作模式和脾性，特准策动者招场合竞价身分可配置为拟苦求的收费期限、栽种期政府投资援助额度等一项或者多项身分。

名堂实施机构应当在评标宗旨中明确，在同等条件下，优先推选独处投场合民营企业或有民营企业参与的聚会体为中标候选东说念主。

第十七条 名堂实施机构应当在本级政府网站或政府招投标网站上公示中标候选东说念主名单及排行，公示期不得少于3个责任日。中标候选东说念主应当不朝上3个。

公示期满无异议或虽有异议但不成立，名堂实施机构应当详情排行第一的中标候选东说念主为中标东说念主。

第十八条 公示期满无异议的，名堂实施机构应当与照章采用的特准策动者坚忍特准策动条约；需要成扬名堂公司的，实施机构应当与照章采用的特准策动者坚忍初步条约，商定其在规按期限内注册成扬名堂公司（名堂法东说念主），并与名堂公司坚忍收费公路新机制栽种名堂特准策动条约。

特准策动条约及相干文献不可与特准策动决策及招标文献中已明确不得变动的中枢要求发生本质性变更。

第十九条 笔据初步条约（如有）和特准策动决策要求，如成扬名堂公司的，名堂公司不错由特准策动者单独缔造，也不错由政府指定出资东说念主代表采取出资入股或缔造特殊股份的形状与特准策动者共同缔造。

第二十条 收费公路新机制栽种名堂特准策动条约应参照国度发展校正委制定的《政府和社会成本谐和名堂特准策动（编制）条约范本》编制。

第二十一条 政府采取成本金注入形状投资的收费公路新机制栽种名堂，应当按照《政府投资条例》估量章程，履行审批手续。企业投资的收费公路新机制栽种名堂，应当按照《企业投资名堂核准和备案料理条例》估量章程，履行核准手续。

特准策动名堂法东说念主详情后，如与项现在期办理审批、用地、谋划等手续时的名堂法东说念主不一致的，应当照章办理名堂法东说念主变更手续，实施机构应给予必要援助和便利。

第二十二条 完成审批或核准手续的收费公路新机制栽种名堂如发生变更栽种地点、变调名堂成本金、变调主要栽种内容、变调栽种圭臬等要紧情形，应重新履行前期责任行业审查，报请原审批、核准机关重新履行名堂审核方法，必要时应重新开展特准策动模式可行性论证与特准策动决策审核责任。

第二十三条 对于苦求交通运载领域重心名堂资金援助的国度高速收费公路新机制栽种名堂，在签署特准策动条约后，由省级交通运载主宰部门组织向交通运载部报送交通运载领域重心名堂资金苦求证实函、并附名堂审批（核准）意见、特准策动条约等相干材料。

第二十四条 交通运载部收到省级交通运载主宰部门上报的材料并证实顺应条件后，对材料进行审查。通过审查的，交通运载部出具资金安排证实函，明确交通运载领域重心名堂资金具体安排数额和援助形状。

第四章　名堂栽种与运营

第二十五条 特准策动者应按照初步条约（如有）、特准策动条约商定履行收费公路新机制栽种名堂投资义务。成扬名堂公司的，由名堂公司矜重收费公路新机制栽种项方针融资、栽种、运营、抠门和派遣。

特准策动者或名堂公司未按照特准策动条约商定完成融资的，名堂实施机构可照章向名堂公司或特准策动者建议践约要求，必要时建议拒绝特准策动条约的要求。

各级交通运载主宰部门不得为名堂公司或特准策动者的融资提供担保。

第二十六条 特准策动者或名堂公司应作念深作念实项现在期责任，严格按照估量章程优化工程栽种决策，合理安排工期，灵验戒指造价，加强施工料理，确保工程质地，对工程质地矜重，并作念好运营筹备。

第二十七条 名堂实施机构不错采取遴聘盘算审查单元、对名堂监理单元或者中心锻真金不怕火室锻真金不怕火检测职业进行平直采购等门径，对盘算及工程质地进行监控；也不错遴聘第三方中介机构对名堂进行成本审计或者承担其他评估责任。

第二十八条 各级交通运载主宰部门应笔据名堂特准策动条约及估量章程，对名堂公司或特准策动者履行名堂栽种包袱进行监督。

第二十九条 名堂公司应笔据估量法律、行政规则、圭臬模范和名堂特准策动条约，对收费公路偏激沿线设施进行畴前查抄、运营、抠门，保证收费公路处于讲究的技艺状态，为社会公众提供安全绵薄、流畅高效、绿色智能的各人职业。

第三十条 名堂实施机构应当按照名堂特准策动条约严格履行估量义务，为特准策动者或名堂公司栽种运营收费公路新机制栽种名堂提供便利和援助，提盛大众职业水平。

第三十一条 名堂实施机构应笔据相干章程对名堂栽种运营情况进行监测分析，按期开展运营评价，政府给予财政资金援助的需开展相应的绩效评价，评估潜在风险，建立拘谨机制，切实保险各人居品、各人职业的质地和成果。

第三十二条 名堂实施机构应当将特准策动决策、特准策动者遴荐收尾、特准策动条约主要内容偏激变更或拒绝、政府投资援助、各人居品或职业圭臬、监测分析和运营评价收尾等信息，依托寰宇投资名堂在线审批监管平台，实时向社会公开。

特准策动者或名堂公司应当将名堂每季度栽种运营情况、经审计的年度财务报表等信息，通过安妥形状向社会公开，并照章接管年度财务审计。

第三十三条 在名堂特准策动条约灵验期内，条约内容确需变更的，应当在当事东说念主协商一致的基础上坚忍补充条约。

收费公路新机制栽种名堂触及运营主体本质性变更、股权派遣等要紧事项的，名堂实施机构应当在30日内将具体情况书面见告省级交通运载主宰部门，并在寰宇政府和社会成本谐和名堂信息系统中更新相干信息。

第三十四条 在特准策动期限内，因名堂特准策动条约一方严重任约或不可抗力等原因，导致无法不息履行条约约界说务，或者出现特准策动条约商定的提前拒绝情形的，在与债权东说念主协商一致后，不错提前拒绝条约。

因政府方原因导致特准策动条约提前拒绝的，政府应当收回收费公路新机制栽种名堂，并笔据本质情况和条约商定给予原特准策动者平正合理补偿。

因特准策动者原因导致特准策动条约提前拒绝的，特准策动者应当按照特准策动条约商定履行估量钞票派遣、债务璧还、负约补偿包袱，并在计帐派遣时刻配合政府防守收费公路新机制栽种名堂通行职业的合手续性和主张性。

第三十五条 特准策动期限届满或特准策动条约提前拒绝的，应依据相干法律规则并按条约商定作念好派遣责任。

严禁以提前拒绝为由将特准策动转动为通过栽种—派遣（BT）模式变相举债。

第三十六条 社会公众有权对收费公路新机制栽种项方针栽种运养分护和职业质地进行监督。发现名堂公司存在行恶违游记动、提供的职业未达到商定圭臬或者存在滋扰公众其他正当权力的行动时，社会公众不错向名堂公司建议意见，名堂公司应当实时给予改正。名堂公司未在合理期限内给予改正的，社会公众有权向名堂所在地省级东说念主民政府交通运载主宰部门投诉。

第五章　名堂派遣

第三十七条 收费公路新机制栽种名堂策动期限届满，该公路由国度无偿收回，由估量交通运载主宰部门料理。名堂公司应当按影相干法律规则和特准策动条约商定，以讲究的运营和养护状态将收费公路新机制栽种名堂偏激附属设施、相干府上等无偿派遣给交通运载主宰部门。

收费公路新机制栽种名堂特准策动条约中应当明确商定名堂派遣的过渡期、派遣内容和圭臬、派遣方法、质地保证及负约包袱等。

第三十八条 名堂派遣过渡期宜为特准策动期届满前1年或2年，政府估量部门或名堂实施机构和名堂公司应当聚会组建名堂派遣委员会，研究制定名堂派遣决策，共同作念好名堂派遣过渡期的相干责任。

名堂派遣决接应当包括派遣的钞票、府上明细，两边录用的派遣东说念主员及派遣方法等内容。

第三十九条 特准策动期满前6个月，名堂收费审批机构应当对收费公路进行已然和验收。经已然和验收，公路顺应赢得收费公路权力时核定的技艺品级和圭臬的，名堂公司方可按照国度估量章程向交通运载主宰部门办理公路派遣手续；不顺应赢得收费公路权力时核定的技艺品级和圭臬的，名堂公司应当在交通运载主宰部门详情的期限内进行维教诲护，达到要求后，方可按照章程办理公路派遣手续。

第四十条 名堂派遣完成后，交通运载主宰部门应会同政府估量部门对名堂启动养护景色、成本效益、监管成功等进行评估。

第六章　附　则

第四十一条 本指南由交通运载部、国度发展校正委矜重讲明。

第四十二条 本指南自印发之日起履行。《交通运载部办公厅对于印发〈收费公路政府和社会成本谐和操作指南〉的文告》（交办财审〔2017〕173号）同期废止。

责编:史健 | 审核:李震 | 监审:古筝

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